漫談日本簽證:從追加材料看入國管理局的審查

漫談日本簽證:從追加材料看入國管理局的審查

度過了非常不平順的2020年,進入了全新的2021年。本事務所開始了一個全新的關於日本簽證申請的系列,為【漫談日本簽證】。本系列會不定期更新,主要内容為記錄在日本申請簽證(在留資格)的過程中遇到的一些實際的情況和問題,以及本事務所對於這些問題的看法,希望可以借此讓更多的人瞭解日本簽證申請的現實狀況。

另外本系列的文章均以本事務所實際經手過的申請案件作爲原型進行探討,但是依據就事論事的原則,一些内容可能并不存在普遍性,僅提供參考,請謹慎閲讀。

 

事件:一封“預料外”的資料提出通知書

簽證提交入國管理局之後,在審查過程中會收到【資料提出通知書】,也可以説是追加材料通知并不是很奇怪或者説很少見的事情。事實上本事務所的業務中有5%~10%的案件會收到此通知書。特別是永住申請,由於審查時間很長所以中途收到追加材料通知的可能性是非常大的,永住申請的情況下比較多的是確認審查期間申請人是否有好好工作、有足夠的收入或者是否履行了納稅等公共義務。

本次要探討的則是“意料外”的追加材料。事件的簡要情況如下:

2020年某月提交了一件從技術.人文知識.國際業務簽證(工作簽證的一種)變更爲經營.管理簽證的申請。審查大概過了1個月之後收到了入管局的追加材料通知。收到通知本身已經讓人覺得有點意外,因爲本件申請不管是内容還是申請人本身都非常正常,過去也提交過非常多的類似案件,皆爲直接下簽,因此對於此案件收到追加材料通知感覺到有些意外。但是讓人更加意外的是追加材料的内容。

本案件的追加材料有2項。1為【申請人的最近年度的課稅證明書和納稅證明書】。2為【公司名義的事務所的租賃合同】(申請時提交的租賃合同為申請人個人名義)。

爲什麽會讓人如此感到意外,原因是在本事務所過去的經營.管理簽證的變更申請業務中,此2項皆爲第一次被入管局要求提交的材料。

 

材料説明

首先説明一下第2項的材料,也就是公司名義的事務所的租賃合同。

事實上對於這個追加材料并不是說無法接受,既然是公司使用的事務所,其租賃合同使用公司名義也算是理所當然。但是,由於在日本注冊公司一般需要先租賃事務所,因此在租賃事務所的時間點上公司還沒有成立,所以先使用個人名義租賃,公司成立后再將租賃合同的名義人變更爲公司的操作為比較普遍的做法。

但是事實上有一些事務所變更合同名義需要花費一定的費用或者需要比較麻煩的手續,所以在公司剛剛成立的非常繁忙的時期,很多申請人在經營管理簽證申請時還沒有去變更合同名義。另外還有一個原因是剛開始基本上1人公司比較多,即使不變更合同名義,每個月的租金依然可以計算到公司的經費上去,因此事實上變更合同名義非常缺乏其必要性。

在本事務所的過去的類似案件中,也有很多是沒有變更合同名義就提交申請的,結果是除了本文講述的這個案件外,一次都沒有被要求過提交公司名義的租賃合同。

接下來是覺得相當意外的第1項追加材料,也就是【課稅證明書和納稅證明書】。此材料在簽證申請上的主要作用為證明申請人的年收和納稅狀況。在比如技術.人文知識.國際業務簽證申請或者經營.管理簽證的更新申請時都是必須要提交的材料。但是本次申請為經營.管理簽證的變更申請,在過去的類似申請中也都是從來沒有提交過的材料。

在最初看到這個追加材料的時候,本事務所的判斷為應該是入管局想要確認申請人的納稅狀況,但是由於實在是非常少見,因此不經意就產生了入管局會不會有其他的想要確認的部分,所以才要求追加此材料的想法。所以,關於追加提交此材料的理由,本事務所決定直接詢問本案件的入管局擔當審查官。

 

聯係入管局

後日,本事務所撥通了東京入國管理局的電話,并且成功聯係上了擔當審查官。通話的内容大致歸納一下為:

本事務所詢問,要求課稅證明書和納稅證明書的理由以及入管局對此是否存在什麽特別的疑惑時,審查官表示此材料就是要看一下申請人的年收和納稅狀況,并且說一般來説技術.人文知識.國際業務(此處非筆誤,為審查官原話的翻譯)的申請都要提交此材料。儅本務所再次表示本件申請為經營.管理簽證的變更申請,并且説明過去的申請都沒有提交過此材料所以是否有什麽特別的理由時,審查官依然重複了之前所述的内容。因此覺得審查官應該不會再做出更多的解釋至此結束了通話。

 

AGS的觀點

首先,雖然不是想要辯駁但是查詢入國管理局官方公佈的經營管理簽證變更申請的提出資料(http://www.moj.go.jp/isa/applications/procedures/nyuukokukanri07_00092.html),公佈的12項提出資料中并沒有申請人的課稅證明書和納稅證明書這一項,因此對於一般都需要提交此材料的説法本事務所持保留意見,事實上過去提交過的申請中也沒有任何一次提交過此材料。

那麽爲什麽會出現這樣的明顯的差別的情況呢?其中一個原因的話本事務所認爲是對於簽證的審查,入管局擁有非常廣汎的裁量權。也就是説即使類似的案件,一個獲得了許可另一個卻沒有獲得許可也完全是可能的。當然,入管局也存在内部審查要領的限制以及過去也有一些被日本法院判定爲審查裁量權濫用的案件,但是卻是鳳毛麟角。不同的地方的入管局,甚至同一個入管局内部,出現了審查上的差異事實上確實存在。

因此在不向法院提起訴訟的前提下,遇到了本案件這樣的情況時基本上只能完全接受入管局的要求,畢竟目標是獲得簽證。重點是要把握的追加材料内容,有時候追加材料的名目會比較曖昧,比如【證明與合作商關係的資料】等,必要時也可以像本事務所一樣去確認一下追加材料的詳細内容和理由,可以確實提高獲得簽證的概率。

本次事例讓我回想起過去,曾經有過永住申請時名古屋入管局要求繳納年金相關的證明資料而東京入管局則完全沒有要求,導致在東京申請永住的即使沒有繳納年金也可以獲得永住,而在名古屋申請的則無法獲得永住這樣的巨大的差異。當然2020年隨著永住申請的新版指南公佈,現在不管在什麽地方申請都必須繳納年金,不失爲一個大的進步。

仔細看過簽證的申請書的人應該可以發現,所有的申請書的第一頁的左上角寫的都是【法務大臣】,也就是説所有的簽證申請的提交對象都是法務大臣,因此簽證的許可在法律角度上看,其最終決定者皆爲【法務大臣】一人,既然是同一個人的決定就應當有統一的標準。當然法務大臣是一個自然人,審查如此多的申請事實上是不可能的,但是即便分擔到入國管理局也應該繼承此法律的精神,具備透明、統一的審查基準和方法。偶爾會聽到有一些申請人説,提交後是否可以獲得許可完全看運氣。這樣的説法肯定是不對的,但是確實也從側面反映了一些問題。

其實網路上甚至行政書士之間關於簽證申請的信息和説法之所以有如此多的差異,很大程度上也是因爲入管局的廣汎的裁量權和讓人有些捉摸不透的審查基準導致的。本事務所認爲,不管是什麽樣的申請方案以及對於入管局審查的解讀,只要最終可以真實、合法的取得簽證,即爲有效的方法。最後,希望本文可以給大家作爲一個參考。

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